发展转换委对于印发寰球老工业基地休养 阅兵贪图（2013-2022年）的奉告七天 白虎
发改东北〔2013〕543号
研究省、自治区、直辖市及规划单列市东说念主民政府，国务院振兴东北地区等老工业基地带领小构成员单元，学问产权局、文物局，证监会： 《寰球老工业基地休养阅兵贪图（2013-2022年）》（以下简称《贪图》），还是国务院批准（国函〔2013〕46号），现予印发。请按照国务院批复精神和《贪图》确定的指导念念想、主见和重心任务，落实责任株连，完善政策措施，表露组织实施。
发展转换委 2013年3月18日
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寰球老工业基地休养阅兵贪图 （2013-2022年）
序 言
为了巩固和深化东北地区等老工业基地振兴后果，统筹鞭策寰球老工业基地休养阅兵责任，按照2010年国务院振兴东北地区等老工业基地带领小组会议部署，凭据《中共中央国务院对于实施东北地区等老工业基地振兴策略的多少办法》（中发〔2003〕11号）、《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年贪图选录》，制定本贪图。 本贪图所称老工业基地是指“一五”、“二五”和“三线”建设时刻国度布局建设、以重工业主干企业为依托集结变成的工业基地。老工业基地的基本单元是老工业城市。凭据上述时刻国度工业布局情况，以及1985年寰球地级以上城市工业固定钞票原值、工业总产值、重化工业比重、国有工业企业员工东说念主数与管事比重、非农业东说念主口界限等6样式的测算，寰球共有老工业城市120个，散播在27个省（区、市），其中地级城市95个，直辖市、规划单列市、省会城市25个。 转换敞开特殊是实施东北地区等老工业基地振兴策略以来，120个老工业城市呈现不同的发展态势。95个地级老工业城市中，大部分发展速率加速，但发展样式仍然比较轻视，需要在更高级次上鞭策休养阅兵；少部分发展滞缓或主导产业呈现较着的衰败特征，休养阅兵任务贫乏。25个直辖市、规划单列市和省会城市举座发展基本进入良性轨说念，但传统工业企业比较汇聚的市辖区的休养阅兵任务尚未完成。 本贪图范围为，95个地级老工业城市和25个直辖市、规划单列市、省会城市的市辖区，详见专栏1和附图。 本贪图是指导今后一个时刻老工业基地休养阅兵的步履提要。贪图期为2013-2022年。
专栏1：贪图范围
地级城市（共95个）： 河北省（6个）：张家口、唐山、保定、邢台、邯郸、承德；山西省（5个）：大同、阳泉、长治、晋中、临汾；内蒙古自治区（2个）：包头、赤峰；辽宁省（11个）：鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、向阳、盘锦、葫芦岛；吉林省（6个）：吉林、四平、辽源、通化、白山、白城；黑龙江省（6个）：王人王人哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春；江苏省（3个）：徐州、常州、镇江；安徽省（6个）：淮北、蚌埠、淮南、芜湖、马鞍山、安庆；江西省（3个）：九江、景德镇、萍乡；山东省（2个）：淄博、枣庄；河南省（8个）：开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、南阳；湖北省（6个）：黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门；湖南省（6个）：株洲、湘潭、衡阳、岳阳、邵阳、娄底；广东省（2个）：韶关、茂名；广西壮族自治区（2个）：柳州、桂林；四川省（8个）：自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、宜宾；贵州省（3个）：遵义、安顺、六盘水；陕西省（4个）：宝鸡、咸阳、铜川、汉中；甘肃省（4个）：天水、嘉峪关、金昌、白银；宁夏回族自治区（1个）：石嘴山；新疆维吾尔族自治区（1个）：克拉玛依。 直辖市、规划单列市、省会城市的市辖区（共25个）： 北京市石景山区、天津市原塘沽区、上海市闵行区、重庆市大渡口区、石家庄市长安区、太原市万柏林区、沈阳市大东区、大连市瓦房店市、长春市宽城区，哈尔滨市香坊区、南京市原大厂区、合肥市瑶海区、南昌市青云谱区、济南市历城区、郑州市华夏区、武汉市硚口区、长沙市开福区、成都市青白江区、贵阳市小河区、昆明市五华区、西安市灞桥区、兰州市七里河区、西宁市城中区、银川市西夏区、乌鲁木王人市头屯河区。一、贪图布景 全面回归子施东北地区等老工业基地振兴策略赢得的成就、教养和作念法，分析存在的问题，准确把抓新步地新特质，切实提高对新时刻老工业基地休养阅兵重要性的果断。 （一）振兴策略的成就与教养。 2003年，党中央、国务院从全面建设小康社会全局动身，作出了振兴东北地区等老工业基地策略决策。十年来，东北老工业基地振兴赢得了重要阶段性后果，累积了可贵的教养。以国有企业转换和勾引外来投资为重心，淘气鞭策体制机制转换，激勉了发展的活力和能源；以产业结构休养为重心，加强时期阅兵和自主转换，束缚训诲产业竞争新上风；以棚户区阅兵、完善社保体系等为重心，加强重要民生工程建设，改善了东说念主民糊口；以城区老工业区搬迁阅兵为重心，优化城市里面空间布局，完善了抽象服务功能；以资源贫苦城市经济转型为重心，推动建立资源开发抵偿机制和衰败产业援助机制，增强了资源型城市可不竭发展才能。总体上看，东北老工业基地城乡面庞发生很大变化，东说念主民精神风貌奋斗进取，经济社会再行感奋祈望和活力，正在成为寰球重要经济增长区域。其他地区的老工业基地休养阅兵也赢得了积极进展。同期也要走漏地果断到，东北老工业基地内生增长能源和良性发展机制尚未变成，经济增长过分依赖投资拉动，区域里面发展很不平衡。 现在，老工业基地振兴进入了统筹鞭策、攻坚克难的新阶段。要适合新情况新变化，在表露回归前十年东北老工业基地振兴实践教养的基础上，将振兴责任由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹鞭策寰球老工业基地振兴转变，把责任重心放在老工业城市休养阅兵上。 （二）发展基础。 贪图范围内的老工业基地，国土面积共计约140万正常公里，东说念主口界限3.9亿，2011年地诀别娩总值占寰球24.7%。这些老工业基地工业基础丰足，发展条目较好。一是钞票存量大。“一五”时刻前苏联援建我国的156个重心样式一半以上布局于此，经过“二五”和“三线”建设，累积了多量钞票，现存界限以上工业企业7.6万家，工业固定钞票6.8万亿元，分别占寰球的23.3%和29.8%。二是产业界限大。2011年工业总产值20.8万亿元，占寰球的24.6%。三是产业地位重要。领有装备制造、军工、能源、原材料等基础性、策略性产业，集结了一多数大型主干企业和高教训的产业工东说念主队伍，很多居品时期水平国内最初。四是科技转换后劲大。领有高等院校约500所、国度级时期研发实验机构220多个，国度级高新时期开发区数目占寰球总额的1/3，具有研发重要时期和发展策略性新兴产业的基础。五是当然资源丰富。一些老工业基地金属矿、煤炭、油气等资源储量依然较大，是国度重要的能源原材料基地。 （三）存在问题。 现时，贪图范围内的老工业基地发展转换还面对一些高出矛盾和问题。一是产业档次低，发展样式轻视。老工业基地原材料和低级居品产值占工业总产值的比重最初寰球平均水平19个百分点，总体能耗强度是寰球平均水平1.3倍，60%以上的老工业城市能耗强度都高于寰球平均水平。二是城市里面空间布局分歧理，基础设施过时。历史变成的老工业区大多处于城市中心，分娩区和糊口区混杂交错，市政基础设施腐败，制约了城市功能普及。三是排放强度大，环境混浊严重。单元地诀别娩总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别是寰球平均水平的2.2倍和1.5倍，工业摈弃地重金属混浊、千里陷区等问题亟待处治。四是管事压力大，收入水平低。城镇登记自在率最初寰球平均水平约0.7个百分点，城镇住户东说念主均可主宰收入特殊于寰球平均水平的4/5傍边，特殊部分住户糊口条目较差，一些“三线”企业员工糊口尤为困苦。五是国企转换相对滞后，历史留传问题多。一些国企转换不到位，一些处于停产半停产景色的国企转换难以鞭策，企业办社会、厂办大集体、社保费拖欠等历史留传问题尚未得到妥善处治，转换资本高大。这些矛盾和问题已成为老工业基地加速转变发展样式的严重制约，必须引起高度爱好，采用有劲的政策措施给予处治。 （四）重要真义。 老工业基地为我国变成孤独齐全的工业体系和国民经济体系，为转换敞开和当代化建设作出了历史性重要孝敬。在新的历史条目下，作念好老工业基地休养阅兵责任，对于加速转变经济发展样式，鞭策新式工业化和新式城镇化，加速变成新的增长极，构建社会主义和谐社会，具有重要真义。一是鞭策新式工业化和建设转换式国度的需要。老工业基地汇聚了我国航空航天、国防军工、重要装备、冶金、石化等重工业的繁多主干企业，是我国工业的根基和命根子，亦然鞭策自主转换的重要载体。作念好休养阅兵责任，对我国加速新式工业化和建设转换式国度程度具有重要影响。二是鞭策新式城镇化和区域调和发展的需要。老工业基地城镇化率较高，但城市功能不够健全，服务业发展较着滞后，基础设施腐败，城镇化质料有待普及。同期，老工业城市在东北和中西部地区发展中施展着谬误作用。作念好休养阅兵责任，对于鞭策新式城镇化、促进区域调和发展具有重要作用。三是构建资源揆情度理型和环境友好型社会的需要。多数老工业基地存在资源利用率低、能耗高、混浊重、环境保护压力大等问题，是鞭策节能减排和生态环境保护的重心难点地区。作念好休养阅兵责任，对于构建“两型社会”具有重要推动作用。四是保障和改善民生的需要。部分老工业城市民生保障水平较低，历史留传问题高出，社会矛盾汇聚，不端庄成分较多。作念好休养阅兵责任，对于破解城市里面二元结构难题、促进社会和谐端庄具有重要真义。五是扩大内需的需要。老工业基地休养订恰是一项系统工程，触及面广、带能源强，能有用拉动投资和消费，可成为永远扩大内需的重要抓手和后劲源泉。 二、总体要求 把老工业基地休养阅兵行动扩内需、调结构、惠民生的重要策略任务，针对高出矛盾和问题，明确总体念念路和主见任务，加大责任力度，奋发开转换局面。 （一）指导念念想。 以邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，表露贯彻落实党的十八大精神，相持科学发展主题和加速转变经济发展样式干线，以新式工业化和新式城镇化为引颈，把深化转换、扩打敞开行动强盛能源，把再造产业竞争新上风、全面普及城市抽象功能行动主攻主见，把促进绿色发展、增强转换守旧才能行动重要遵循点，把保障和改善民生行动根柢起点和落脚点，深入实施寰球老工业基地休养阅兵，促进老工业基地全面调和可不竭发展，建设国度重要的新式产业基地和区域经济发展的重要增长极。 （二）基本原则。 ——相持全面鞭策与分类指导相聚合。既要统筹鞭策老工业基地经济社会发展，处治共性问题，又要针对不同发展态势和产业结构特质，指导并救助各地探索各具特色的休养阅兵说念路。 ——相持休养产业结构与完善城市功能相聚合。既要鞭策产业结构优化升级，增强产业竞争力，又要加强城区老工业区阅兵，优化城市里面空间布局，全面普及城市功能。 ——相持商场取向与政府指点相聚合。既要充分施展商场成立资源的基础性作用，又要施展政府导向作用，采用切实有用措施处治制约商场机制施展作用的体制机制问题。 ——相持独力重生与国度缓助相聚合。既要饱读吹老工业基地挖掘内在后劲，调治积极性、主动性、创造性，独力重生谋发展，又要加强国度政策缓助，遵循处治历史留传问题以及依靠自己难以处治的贫窭。 （三）休养阅兵定位。 针对不同发展态势的老工业城市，明确休养阅兵主要任务和政策取向，饱读吹斗胆探索实践，走各具特色的休养阅兵之路。 总体发展速率较快但发展样式比较轻视的老工业城市，要把转变发展样式放在愈加高出的位置，清静训诲成为省域经济发展的重要增长极。要加速发展策略性新兴产业和当代服务业，增强自主转换才能，普及经济发展的质料和效益，完善城市抽象服务功能，淘气鞭策生态环境保护和社会行状发展，增强可不竭发展才能和放射带动才能。要充分施展商场机制的作用实施休养阅兵，中央和省级政府给予恰当救助。 发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市，要加速体制机制转换，增强发展活力能源，尽快进入良性发展轨说念。要九死无悔地鞭策国有企业转换，切实处治历史留传问题，强化社会保障体系建设，鞭策棚户区阅兵等重心民生工程，加速传统产业升级阅兵，训诲发展新兴产业，加强城市基础设施建设。在自己忙活奋斗的同期，中央和省级政府给予重心救助。 直辖市、规划单列市、省会城市列入贪图范围的市辖区，要在城市功能分区中选准定位，充分发掘利用区位及科教东说念主才上风，加速休养阅兵要领，奋发成为城市发展新的引擎。要下淘气气优化产业结构和空间布局，完善寰球服务功能，提高民生保障水平，改善生态环境。 （四）休养阅兵主见。 到2017年，贪图范围内老工业基地休养阅兵的主要主见是： ——产业结构优化升级赢得重要进展，产业竞争力权贵普及，高新时期产业增多值、服务业增多值占地诀别娩总值的比重分别达到17.8%和45%。 ——城市里面空间布局得到优化，城区老工业区休养阅兵全面张开，基础设施得到改善，服务功能较着普及。 ——节能减排赢得较着成效，与2012年比拟，单元工业增多值用水量镌汰32%，单元地诀别娩总值能源消费镌汰18%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少10%、9%。 ——科技转换才能得到增强，东说念主才队伍建设得到加强，转换体系进一步完善，研究与试验发展经费支拨占地诀别娩总值比重达到2.2%，每万东说念主口发明专利领有量提高到3.1件。 ——东说念主民糊口不竭改善，住户收入增长和经济发展同步，城镇住户东说念主均可主宰收入达到2.99万元，城镇参加基本养老保障东说念主数达到1亿东说念主，城镇累计新增管事东说念主数1300万东说念主，城镇保障性安堵工程累计建设680万套。 ——转换敞开赢得新进展，国企转换基本完成，多种通盘制经济调和发展，对外敞开的广度和深度束缚拓展，经济发展的活力能源较着增强。 到2022年，老工业基地当代产业体系基本变成，自主转换和绿色低碳发展水平权贵普及，城区老工业区休养阅兵基本完成，城市抽象功能基本完善，放射带动作用权贵增强，基本寰球服务体系趋于健全，良性发展机制基本变成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态追究、和谐发展的当代化城市奠定坚实基础。 三、再造产业竞争新上风 相持走新式工业化说念路，阅兵普及传统上风产业，淘气训诲发展策略性新兴产业，促进分娩性服务业与工业和会发展，全面普及老工业基地产业抽象竞争力。 （一）阅兵普及传统上风产业。 加大休养阅军力度，增强传统上风产业的商场竞争力。（1）以装备制造业为主导产业的城市，要增强重要时期装备研发成套才能，提高基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用水平，提高工业增多值率。（2）以汽车工业为主导产业的城市，要对准城乡和国表里不同档次的商场需求，增强居品研发才能，重心发展自主品牌汽车、发动机及谬误零部件等。（3）以钢铁、有色、化工等原材料工业为主导产业的城市，要膨胀应用高效、低消费、低排下班艺时期，延长产业链，重心发展各种高超加工材料，提高居品性量和资源抽象利用水平。（4）以资源开采加工为主导产业的城市，要合理顺次资源开采界限和强度，延长产业链，提高加工深度，深化共伴生资源抽象利用。其中，以煤炭工业为主导产业的城市要加速鞭策煤矿企业兼并重组，淘汰过时产能，强化安全分娩，提高煤炭洗选加工水平。
专栏2：部分老工业城市传统上风产业发展重心
装备制造业：王人王人哈尔、德阳、洛阳等重心发展重要成套开发，天水、宝鸡、安阳等重心发展重型、专用数控机床，张家口、鸡西、石嘴山等重心发展煤炭采掘开发，宝鸡、荆州、牡丹江等重心发展石油钻采开发，洛阳、徐州、柳州等重心发展农业机械、工程机械等。 汽车工业：芜湖、保定等重心发展自主品牌乘用车，包头、十堰、襄阳等重心发展重载汽车及发动机，铁岭、晋中等重心发展各种专用汽车。 钢铁工业：鞍山、攀枝花、嘉峪关等重心发展高速铁路用钢、船用钢板、高强度工模具钢、高磁感取向硅钢过火它稀疏合金钢。 有色金属工业：白银、赤峰、娄底等重心发展航空航天、国防军工、电子信息等行业急需的有色金属新材料。 化学工业：大庆、吉林、岳阳等重心发展紧密石化居品，自贡、宜昌、衡阳等重心发展紧密盐化工、磷化工等居品。 煤炭工业：大同、平顶山、六盘水等端庄产量，加强煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水等抽象开发利用。淘气优化产业组织结构，饱读吹各种通盘制企业参与老工业基地国企改制重组，救助老工业企业与原对口援建企业开展多种体式的合作。训诲发展具有较强时期研发、系统集成、中枢制造、商场开拓和融资才能的大型企业，施展引颈带动作用，缓助发展一批“专、精、特、优”中小企业，增强配套合营才能。因地制宜，整合基础加工才能，建设专科化分娩中心，开展寰球合营服务。优化工艺经由，加速分娩开发设施更新，提高分娩集约化、清洁化和高超加工水平，切实减少资源消费和混浊物排放。充分利用新时期、新材料，普及居品的数字化、智能化、绿色化水平，促进居品更新换代。加强企业研发联想、分娩、营销和财务等技艺的信息化阅兵，普及管理水平。训诲企业的商场开拓和品牌营销才能，打造一批国表里盛名品牌。 （二）训诲发展策略性新兴产业。 依托老工业基地上风企业、科研机构和重要样式，淘气发展策略性新兴产业，促进产业结构优化升级。高端装备制造业要面向我国重要工程重要需求，重心发展轨说念交通开发、航空航天装备、高性能加工开发及谬误零部件。新材料产业要紧密围绕高端装备制造、国度重要工程建设需求，重心发展先进结构材料、新式功能材料和高性能复合材料。节能环保产业要以各种节能环保示范工程和样式为依托，淘气发展具有自主学问产权的先进节能环保居品。新能源产业要聚合能源结构休养的需要，重心发展新能源时期装备和清洁可再生能源。生物产业要面向健康、农业和资源环境等领域，重心发展生物医药、生物制造、生物资能源等。新能源汽车要重心发展插电式羼杂能源和纯电动汽车及电板、电机、电控等中枢部件，积极研究开发高能效、低排放燃油汽车。新一代信息时期产业要把抓商场需求新趋势，重心发展电子信息中枢基础部件、高端软件和信息时期服务等。
专栏3：部分老工业城市策略性新兴产业发展重心
高端装备制造业：株洲、大同等重心发展高速重载机车、地铁车辆及疏导传动系统等，汉中、安顺、襄阳等重心发展为大型客机、支线飞机、大型运载机等配套的零部件。 新材料产业：金昌、遵义、邢台等重心发展镍钴合金及大规格中空型材、特种铸锻件等先进结构材料，吉林、包头、牡丹江等重心发展碳纤维、高性能稀土材料等新式功能材料，鸡西等重心发展高端石墨材料。 节能环保产业：自贡、佳木斯、四对等重心发展节能环保汽锅、电机、换热器等居品。 新能源产业：湘潭、锦州、保定等重心发展风电、光伏发电等新能源装备制造。嘉峪关、张家口、赤峰等积极发展风电等新能源，同期积极配合作念好新能源电力并网责任。 生物产业：通化、新乡、邵阳等重心发展重组东说念主胰岛素、生物血液成品、疫苗等生物药品，南阳、蚌埠等重心发展非粮转变酒精、纤维素转变时期。 新能源汽车产业：芜湖、襄阳、柳州等重心发展插电式羼杂能源和纯电动汽车，以及能源电板、电机、电控等谬误部件。 新一代信息时期产业：绵阳、衡阳、咸阳等重心发展信息化数字家电、新式融会、电子中枢基础部件、特色高端软件居品和新兴时期服务等。要聚合商场需求，发展具有竞争上风的策略性新兴产业，幸免盲目发展和重叠建设。加强原始转换和引进消化招揽再转换，遵循冲破中枢时期，实施重心领域高时期产业化样式，霸占产业制高点。积极发展策略性新兴产业的谬误零部件和重要工艺开发，增强合营配套才能。营造追究发展环境，鞭策变成产学研用紧密合作机制和转换后果产业化机制。加强对外合作，积极引进先进时期和东说念主才，变成敞开式发展局面。施展军工时期上风，救助军民两用时期产业化和相互转变，训诲变成新兴产业。 （三）淘气发展分娩性服务业。 加大缓助力度，优化发展环境，加速普及分娩性服务业界限和水平，变成与新式工业化和新式城镇化调和发展的服务体系。淘气发展当代物流业，在重要产业基地和交通要津城市科学贪图建设一批物流园区，加速煤炭、钢铁、化工、农居品等产业物流发展，饱读吹分娩企业剥离里面物流业务，鞭策物流社会化、专科化发展。有序拓展金融服务业，转换金融居品和服务，加强对中小企业融资救助。范例普及商务服务业，加速发展样式经营、并购重组、财务参谋人等企业管理服务，淘气发展工程有计划、信用评估、时期产权交游等专科服务，促进服务外包产业发展。加速扩充公约能源管理，缓助发展节能服务业，指点节能服务公司加强时期研发、服务转换和品牌建设，救助取舍公约能源管理样式实施节能阅兵，训诲发展第三方认证、评估机构。训诲壮大高时期服务业，淘气发展信息时期、电子商务、研发联想、检会检测、科技后果转变等服务产业。积极鞭策环境服务业模式转换试点，开展抽象环境服务。追踪国表里经济社会发展新趋势，聚合老工业基地休养阅兵现实需要，饱读吹发展服务新业态。 （四）积极相连产业转换。 收拢现阶段国表里产业形式深远休养的重要机遇，充分利用老工业基地产业基础好、配套才能强、商场后劲大的故意条目，积极相连国表里产业转换。相连产业转换要相持高开端、高圭臬，积极相连故意于延长产业链、提高时期水和善资源抽象利用水平、充分吸纳管事的产业，严格产业准入，严禁混浊产业和过时分娩才能转入。因地制宜相连发展上风特色产业，电力丰裕、矿产资源丰富的城市，可死心相连发展时期先进的冶真金不怕火加工等产业。救助行业龙头企业向老工业基地转换分娩才能，引颈配套合营企业同步转换。加强对各种开发区发展的贪图指导，普及寰球服务设施建设和启动水平，促进产业在转换中集聚发展。救助在发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市诞生相连产业转换示范区。 四、全面普及城市抽象功能 统筹老工业城市的城区老工业区阅兵和新区建设，优化城市里面空间布局，加强市政寰球设施建设，完善城市功能，增强老工业基地的放射带动作用。 （一）鞭策城区老工业区阅兵。 按照城市总体贪图和地皮利用总体贪图要求，鞭策城区老工业区抽象阅兵，科学利用存量建设用地，优化休养用地结构和空间布局，普及城市功能。对位于城市中心肠带的老工业区，应时实施举座搬迁阅兵，同步鞭策企业时期阅兵和改制重组。腾退地皮主要用于发展当代服务业，建设寰球服务设施、新式社区和公园绿地等。对不具备举座搬迁条目的城区老工业区，要完善寰球基础设施，加强企业时期阅兵，普及产业时期水平，淘气扩充清洁分娩和安全分娩。对够不上混浊排放和安全分娩要求的企业，照章责令搬迁阅兵。取舍在产业升级、城市布局优化、生态环境治理和工业遗产保护等方面抽象成效权贵的城区老工业区行动示范区，回归膨胀顺利教养。 城区老工业区阅兵要隆重保护具有地域特色的工业遗产、历史建筑和传统街区风貌。作念好工业遗产普查责任，确定需要重心保护的工业遗产名录，将具有重要价值的工业遗产列为相应级别的文物保护单元。在加强保护的同期，合理开发利用工业遗产资源，建设爱国主义解释示范基地、博物馆、奇迹公园、影视拍摄基地、创意产业园等。研究建立工业遗产珍藏利用的长效机制。 （二）完善城市服务功能。 加强市政寰球设施建设，增强基本寰球服务守旧才能，加速鞭策分离企业办社会职能转换。完善城市抽象交通系统，积极发展城市寰球交通，饱读吹合乎条目的老工业城市发展轨说念和城际快速交通。加大老工业基地电力、给排水、供气、供热、浑水垃圾处理、防洪排涝等基础设施建设和阅军力度。加强信息基础设施建设，加速宽带网罗和数字播送电视网升级阅兵。加强城市交通、消防、环保等信息服务平台建设，鞭策信息化管理，增强处理寰球安全和突发事件的才能。改善寰球卫生和医疗服务设施条目，增强重要疾病、管事病和场合病防治才能。充分利用已有资源救助藏书楼、博物馆、开通场馆等寰球文化体育设施建设，丰富东说念主民大家糊口。加大对以工矿区为依托的小城镇市政基础设施建设进入力度，完善基本服务功能，改善分娩糊口环境。 （三）优化城市里面空间布局。 统筹城市布局休养和产业集聚发展，科学开展新城区建设。统筹贪图新城诀别娩、糊口和寰球服务区域，强化分娩糊口配套才能建设，变成便捷分娩、安妥糊口、生态和谐的当代化城市功能组团。加强新老城区在东说念主口散播、产业发展、寰球设施配套等方面的说合，完了功能互补、合理单干。指点老城区和偏远工矿区的企业向产业园区转换，促进地皮揆情度理集约利用和产业集聚发展。以资源开采加工业为主导的老工业城市要针对布局相对分散的近况，加强组团间交通基础设施建设，淘气鞭策孤独工矿区和棚户区阅兵。以装备制造业为主导产业的城市，要指点中心城区的工业企业搬迁到产业园区集聚发展，腾出空间淘气发展当代服务业。 （四）推动城乡调和发展。 建立健全以城带乡、以工促农的体制机制，促进寰球资源在城乡之间平衡成立、分娩要素在城乡之间解放流动，充分施展老工业城市休养阅兵对掌握地区经济社会发展的引颈带动作用，变成新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化相互促进的形式。鞭策城乡基础设施建设和社会行状调和发展，清静建立城乡吞并的寰球服务体系。鞭策城乡产业调和发展，积极发展县域经济，救助管事密集型和场合特色产业发展。协同鞭策城乡管事管事和社会管理，把促进农业转换东说念主口市民化行动重要任务，有序把农民工过火家属纳入城市寰球服务体系袒护范围，积极稳妥地鞭策户籍轨制转换，把有端庄管事关系并在城镇居住一定年限的农民工过火家属清静转为城镇住户。 五、淘气促进绿色发展 淘气鞭策节能减排，集约利用资源，保护和改善生态环境，束缚提高绿色低碳发展水平，建设资源揆情度理型、环境友好型城市。 （一）积极鞭策节能减排。 严格顺次高耗能、高排放和产能多余行业发展，提高新建样式节能环保准初学槛，加速淘汰火电、钢铁、水泥、焦炭、造纸等行业的过时产能。在钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业，鞭策工业汽锅（窑炉）、电机系统和余热余压利用等节能阅兵。淘气发展绿色建筑，对新建建筑严格按照节能圭臬要求进行联想、施工和验收，老城区抽象阅兵时要对既有建筑同步实施节能阅兵。加速鞭策采暖地区“节能暖房”工程和供热计量转换。络续组织实施好节能居品惠民工程和绿色照明节能阅兵工程。 全面实檀越要混浊物排放总量顺次轨制，淘气扩充清洁分娩，对高混浊企业实行强制性清洁分娩审核。以化工、有色、造纸、印染、农居品加工等行业为重心，加大浑水深度处理力度。加速燃煤火电机组低氮烧毁时期阅兵和脱硫脱硝设施建设，推动钢铁、有色、化工、建材等行业烟气脱硫阅兵，救助改用清洁能源。加强重金属混浊防治，积极鞭策工业固体废料减量化、资源化利用和无害化处理。强化危急废料范例化管理，实施危急化学品等摈弃物处置工程。基本完了通盘县和重心建制镇具备浑水处理才能。鞭策环境治理设施的专科化运营，确保达标排放。 （二）提高资源利用效率。 收拢资源开发、资源消费、摈弃物产生、再生资源利用和社会消费等谬误技艺，重心打造矿产开采、装备制造、冶金、化工、农居品加工等领域轮回产业链，推动产业园区实施轮回化阅兵。淘气发展轮回经济，大幅度提高资源产出率和资源抽象利用效率。以资源开采加工业为主导的城市要加强共伴生矿、难选矿、尾矿抽象开发利用，推动粉煤灰、工业副产石膏、冶真金不怕火和化工废渣、建筑和说念路摈弃物抽象利用，淘气发展新式建筑材料。加速完善再生资源回收体系，训诲发展“城市矿产”示范基地，鞭策再生资源界限化利用。以工程机械、矿山机械、机床、汽车及零部件等为重心，在以装备制造业为主导的城市训诲建设多少个国度级再制造产业集聚区，完善再制造旧件回收体系，范例行业发展。开展餐厨摈弃物资源化利用和无害化处理试点。扩充用水总量顺次和定额管理，在冶金、电力、化工等重心行业实施节水时期阅兵，提高水轮回利用率。促进再生水、矿井水等相等规水源利用。 （三）加强生态环境整治建造。 加强工业摈弃地环境监管，开展企业搬迁留传风景混浊访谒和环境评估，未经评估和无害化治理的混浊风景不得流转和二次开发。对于泥土混浊严重的区域，要实时治理，防护混浊扩散。积极探索摈弃地商场化治理模式，转换资金进入和管理机制，明确整治后地皮使用权属和地皮升值收益分拨办法，保障治理主体的正当权利。建立完善的绿色矿山圭臬体系和管理轨制，鞭策建设开采样式科学化、资源利用高效化、企业管理范例化、分娩工艺环保化、矿山环境生态化的绿色矿山。科学轨则矿山生态环境重心治理区，开展造林绿化等体式的抽象治理，鞭策摈弃矿山植被收复和水土保持。积极防治矿平地质灾害，加强灾害监测预警体系建设。 六、增强转换守旧才能 加速推动解释、科技发展和东说念主才队伍建设，夯实休养阅兵的才能基础，增强老工业基地自主转换才能。 （一）普及高等解释和管事解释发展水平。 优化高等解释和管事解释东说念主才培养结构，优先发展休养阅兵急需的学科专科，建立健全当代管事解释体系，合理确定中等和高等管事学校的结构布局和东说念主才培养任务。饱读吹场合政府和企业共建管事院校和实训基地，救助有条目、有需求的开发区参与办学。救助高等院校积极探索为老工业基地培养东说念主才的新模式，开展单独招生转换试点。饱读吹高等院校、高等管事院校加强特色学科专科和重心实验室、实训基地建设，改善办学条目。“国度中等管事解释转换发展示范学校”、“中央财政救助的管事解释实训基地”等管事解释重心样式规划向老工业基地歪斜。 （二）加强科技转换才能建设。 深入实施学问转换工程和时期转换工程，救助建设一批国度级工程研究中心，增强科技转换才能。进一步指点和救助转换资源向企业集聚，加速构建以企业为主体的时期转换体系。完善科技服务体系，加速科技后果转变。加速大学科技园、分娩力促进中心和科技企业孵化器等建设，转换服务模式，普及服务水平。完善科技后果转变的激励政策，促进科技后果产权化、产业化和商品化，救助金融机构开展学问产权质押贷款。重心对准航空、航天、新材料、新能源、节能环保、先进制造和生物工程等领域，组织实施一批带能源强、影响面广、收效快的时期转换样式。中国科学院院地合作规划要把救助老工业基地科技转换行动重要实践，加大科技后果转变、时期救助和东说念主才培养疏导力度。实施老工业基地学问产权才能普及规划，增强企业学问产权创造、讹诈、保护和管理才能。救助区域圭臬信息资源平台建设，指点和推动企业积极取舍国表里先进圭臬。 （三）加强东说念主才培养和引进。 依托转换东说念主才鞭策规划和国度高手段东说念主才振兴规划，培养老工业基地休养阅兵急需东说念主才。饱读吹高等院校、管事院校、培训机构和企业共同组织开展定向、定岗和订单式东说念主才培养培训。采用时期入股、股权期权与分成权激励等政策措施，饱读吹老工业基地引进重心行业和谬误时期领域急需的高级次东说念主才，加强转换团队的培养与引进。国度各种东说念主才引进和疏导样式要向老工业基地歪斜，匡助引进国表里优秀东说念主才，遴派东说念主员到国表里发达地区疏导。
专栏4：老工业基地科技和东说念主才建设重心
传统产业优化升级科技专项——研发示范先进适用的谬误共性时期和工艺，普及老工业基地基础原材料产业时期水平，促进节能减排和资源抽象利用。提高高端基础制造装备和基础零部件等研发水平。 中国科学院院地合作规划——鞭策中国科学院所属科研院所与老工业基地开展院地合作，搭建应用时期研发与转变平台，促进科技后果转变、时期救助和东说念主才培养疏导，提供时期服务。 学问产权才能普及规划——推动老工业基地企业学问产权策略制定和实施，促进学问产权创造、讹诈、保护和管理才能普及，构建产学研用聚合的学问产权合作转换机制。 国际引智和对应付流专项——围绕老工业基地休养阅兵中枢任务，每年引进2000东说念主次国际专科时期东说念主员到老工业基地干系领域服务；组织管理、时期和手段东说念主员学习国际老工业基地休养阅兵教养。七、遵循保障和改善民生 相持民生优先，建立和完善基本寰球服务体系，遵循处治管事、社会保障、住房等重心民生问题，加强和转换社会管理，促进社会和谐端庄。 （一）端庄和扩大管事。 积极拓宽管事领域，淘气发展管事密集型产业和服务业，缓助发展中微型、微型企业。落实税费减免、社会保障补贴、管事培训补贴、小额担保贷款、财政贴息等政策，饱读吹和救助下岗自在东说念主员自谋管事和自主创业。对于场合政府投资的建设样式，同等条目下优先安排下岗自在东说念主员管事。饱读吹和指点发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市创建各种充分管事示范社区。完善管事援助政策，进一步范例公益性岗亭开发，开展管事手段培训，实时匡助城镇管事贫窭东说念主员和零管事家庭管事。加强寰球管事服务体系建设，实时蚁合发布东说念主力资源供求信息，促进信息资源分享。 （二）健全社会保障体系。 全面落实基本养老、基本医疗、自在、工伤、生养保障政策，构建水平死心、不竭端庄的社会保障网。积极鞭策各种贫窭群体参加社会保障，奋发扩大社会保障袒护面，按照国务院吞并部署作念好作念实基本养老保障个东说念主账户试点责任。聚合处治历史留传问题，落实好各项政策，络续作念好将各种关闭歇业企业退休东说念主员和贫窭企业员工纳入基本医疗保障体系、将企业老工伤东说念主员一起纳入工伤保障统筹管理等责任。聚合厂办大集体转换责任，妥善处治厂办大集体员工的社会保障问题。加强社会赈济轨制建设，完善最低糊口保障轨制，完了应保尽保。中央加大对发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市社会保障的补助力度，省级政府要统筹使用中央财政安排的基本养老保障基金补助资金、医疗保障补助资金、城乡住户最低糊口保障补助资金，对老工业基地给予一定歪斜。 （三）奋发改善居住条目。 加大老工业基地保障性住房建设力度。塌实鞭策城市、国有工矿区和煤矿棚户区阅兵，落实税收、地皮供给和金融等方面的配套救助政策，力图“十二五”期间完成阅兵任务。有条目的地区要积极引入商场机制，对棚户区实行贸易化开发。对可整治的旧住宅区七天 白虎，要积极进行房屋维修和环境整治，完善配套设施，提高居住水平。遵循改善国企老员工、贫窭家庭的居住条目，表露处治关闭歇业企业尤其是“三线”军工歇业企业的员工住房问题。 （四）加强和转换社会管理。 加强社会管理才能建设，建立健全社会管理体系，鞭策社会管理的范例化、专科化、社会化和法制化。促进各种社会组织健康发展，政府可通过交付、购买等样式救助社会组织提供寰球服务。完善社会矛盾长入机制和社会步骤防控体系，有用防卫和化解因企业重组歇业、管事争议、征地拆迁、环境混浊等引发的社会矛盾，隆重在起源上预警和化解矛盾。严格安全分娩管理，强化企业安全分娩株连制，健全企业安全分娩退守机制，加淘气度防卫各种分娩安全事故和重要管事危害。健全城市突发事件救急体系，加强社会步骤抽象治理。加强孤独工矿区、城中村等稀疏地区的社会管理，健全下层管理组织。 八、进一步深化转换敞开 转换体制机制，淘气鞭策国有企业转换，积极发展多种通盘制经济，加速转变政府职能，普及对内对外敞开的档次和水平，为休养阅兵提供强盛能源。 （一）深化国有企业转换。 进一步完善已改制国有企业法东说念主治理结构，建立健全激励管理机制。重心鞭策发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市未改制场合国有企业转换，对多年处于停产倒闭景色的企业，积极稳妥地照章实施歇业。以歇业和停产半停产国有企业为重心，捏紧妥善处治历史留传问题。表露贯彻落实厂办大集体转换政策，力图在3—5年内厂办大集体与独揽企业澈底分离，在任和退休员工都得到妥善安置，正当权利得到切实珍藏。剥离企业办社会职能，完善配套政策，对地处偏远的孤独工矿企业，要因地制宜，妥善处理。探索处治国有企业转换留传的“壳企业”问题。 （二）淘气发展非公有制经济。 贯彻落实国度缓助非公有制经济和中小企业发展的政策措施，加强创业缓助、科技平台、投融资等社会化服务体系建设，促进非公有制经济发展，鞭策通盘制结构多元化。救助非公有制企业通过参股、控股、并购等多种体式，参与国有企业改制重组。训诲科技型中小企业，发展各种新兴产业。救助合乎条目的企业上市。饱读吹和指点非公有制企业投资于基础设施、社会寰球行状、金融服务等领域，为非公有制经济发展营造平允竞争的环境。 （三）加速转变政府职能。 切实转变老工业基地政府职能，将责任重心放在为经济社会发展创造追究环境上，愈加隆重履行寰球服务和社会管理职能，理顺商场监管体制。深化行政审批轨制转换，减少审批事项和技艺，完善政务公开轨制，扩大政府信息公开的范围和实践。完善经济社会发展抽象评价体系，建立科学的政府绩效评价目的体系和评估机制。严格践诺行政问责制，健全株连根究轨制和纠错改正机制，提高政府的践诺力和公信力。 （四）积极扩大对外敞开。 进一步扩大对外敞开领域，优化投资环境，积极勾引外资参与老工业基地的休养阅兵。饱读吹外商投资高端制造业、高时期产业、节能环保产业和当代服务业，救助港澳台地区在老工业基地建立具有特色的产业集聚区。范例指点外资以并购、参股等样式参与国企改制和不良钞票处置。救助老工业基地休养居品出口结构，建设一批特色商品出口基地，饱读吹高时期、高附加值和管事密集型居品出口。救助具备条目的老工业基地按现存法式苦求诞生海关稀疏监管区域。救助合乎条目的省级开发区按法式升级为国度级开发区。饱读吹有条目的大型企业“走出去”，积极开拓国际商场，按照贸易原则开展互利共赢的投资合作，建立国际化研发、采购、分娩和销售网罗。 （五）加强与国内发达地区合作。 在合乎地皮利用总体贪图的前提下，救助国内发达地区在老工业基地共建开发区，探索地皮合作新机制。救助具有互补上风的发达地区与老工业基地建立对口合营关系，加强东说念主才、时期、产业等方面的疏导合作。饱读吹老工业基地企业与东部地区企业加强专科化单干合营，构建互利共赢的策略定约。救助毗邻老工业基地加强区域经济合营，开展基础设施、产业发展、寰球服务和社会管理等方面的对接。 九、政策缓助与贪图实施 深远果断老工业基地休养阅兵的重要性、贫乏性、复杂性和紧迫性，充分施展商场机制基础性作用，采用有针对性的政策措施，加大缓助力度，奋发完了休养阅兵主见。 （一）财税政策。 中央、研究场合各级东说念主民政府要加大资金进入，加速鞭策老工业基地休养阅兵。络续安排中央预算内投资救助东北地区等老工业基地休养阅兵，其他干系投资专项也要向老工业基地歪斜。2013年起，安排中央预算内投资救助城区老工业区举座搬迁阅兵，主要用于企业搬迁阅兵、厂区混浊地皮治理等方面。充分利用老工业基地的产业基础，优先布局重要产业样式。中央和省级政府要加大对老工业基地的转换支付力度。资源贫苦老工业城市络续享受中央财政转换支付政策。研究将发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市纳入资源贫苦城市中央财政转换支付范围，统筹处治国企转换历史留传问题、社会保障资金缺口、棚户区阅兵场合配套资金缺口、停产倒闭的国企东说念主员身份置换等问题。相连城区老工业区搬迁企业的中西部地区和东北老工业基地国度级经济时期开发区、边境经济合作区和高新时期开发区，其基础设施样式贷款享受现行中央财政贴息救助政策。城区老工业区搬迁企业享受现行政策性搬迁企业所得税优惠政策，搬迁企业房屋、地皮权属发生转换且合乎规矩条目的，可吞并享受现行研究契税优惠政策。 （二）融资政策。 转换投融资模式，救助合乎条目的具有较强抽象实力的投资公司刊行债券，召募资金用于组织实施城区老工业区抽象阅兵。救助合乎条目的举座搬迁企业刊行债券，用于企业搬迁阅兵。施展各种股权投资（基金）企业的作用，饱读吹建立特意股权投资基金，救助老工业基地企业时期阅兵、兼并重组，城区老工业区阅兵和开发区建设等。饱读吹有条目的场合建立中小企业信用担保基金，稳妥有序发展小额贷款公司，缓助各种创业投资公司发展。救助贸易银行在老工业基地诞目生支机构。优先救助合乎条目的老工业基地样式苦求使用国际金融组织和番邦政府优惠贷款。 （三）地皮政策。 在合乎地皮利用总体贪图和城市总体贪图的前提下，凭据老工业区搬迁阅兵用地需求，在编制下达年度地皮利用规划时恰当歪斜，保障老工业基地休养阅兵建设样式用地。企业旧址休养为工业奇迹或文物保护区的，要优先保障企业搬迁建设用地。场合各级东说念主民政府安排地皮整治样式时，优先琢磨老工业基地工矿摈弃地治理和地皮复垦。研究探索“三线”休养阅兵时刻“三线”企业搬迁后闲置地皮合理利用阶梯。 （四）贪图实施。 研究省、自治区、直辖市东说念主民政府对腹地区老工业基地休养阅兵责任负总责，要加强组织带领，建立和完善责任机制，加大缓助力度，落实各项任务。发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市要编制休养阅兵总体贪图，城区老工业区需进行举座搬迁阅兵的城市要科学制定搬迁阅兵实施决议，并表露组织实施。国务院研究部门要单干负责，尽快落实救助老工业基地休养阅兵的干系政策措施。发展转换委要切实加强贪图实施的组织调和，会同研究部门尽快确定发展滞缓或主导产业衰败比较较着的老工业城市名单，制定本贪图重心任务单干决议，并应时对贪图实施情况进行追踪查验和评估。饱读吹和救助公众积极参与贪图实施监督。 附图：贪图范围散播图（略，细则请登录发展转换委网站）